創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 若干政策措施

創(chuàng)業(yè)投資事關科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資“小資本大作用”，促進科技型企業(yè)成長，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和質(zhì)效提升，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。積極招引全國知名創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵和支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體，行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資，依法依規(guī)牽頭或參與設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省投資促進局按職責分工負責）

（二）引導支持創(chuàng)業(yè)投資基金落地。充分發(fā)揮政府投資基金作用，推動設立云南省科技創(chuàng)新母基金，積極吸引各類金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、全國優(yōu)秀投資機構(gòu)圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新領域、新賽道及顛覆性、前沿性技術攻關，支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺打造，推動投早、投小、投長期、投硬科技，培育耐心資本。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省金融管理局按職責分工負責）

二、加力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和項目

（三）圍繞重點產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。圍繞綠色能源、煙草、有色金屬“老三樣”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上移、加快轉(zhuǎn)型升級，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造“特三樣”高端化發(fā)展、競爭力提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流“大三樣”業(yè)態(tài)創(chuàng)新、能級提升，堅持需求導向和應用導向，統(tǒng)籌用好既有部門預算資金，優(yōu)化完善資金分配方式和管理模式，引導支持核心技術研發(fā)和創(chuàng)新能力提升，推動已取得領先水平的基礎研究成果加快產(chǎn)業(yè)化，在新賽道上挖掘培育新主體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省能源局按職責分工負責）

（四）全力促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺，支持全國范圍內(nèi)高等學校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)以“技術入股+現(xiàn)金入股”方式轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，探索建設科技成果轉(zhuǎn)化概念驗證中心和中試（基地）平臺。依托云南高等研究院推動實現(xiàn)更多基礎研究成果轉(zhuǎn)化。支持在滇成果轉(zhuǎn)化取得實質(zhì)性進展的省外科研團隊依托成果轉(zhuǎn)化所在機構(gòu)離岸申報頂尖團隊，最高給予3000萬元項目經(jīng)費支持。經(jīng)省內(nèi)技術合同認定登記機構(gòu)登記的技術合同年度交易額在500萬元（含）至3000萬元（含）之間的單位，按技術交易額的1%給予獎勵，超過3000萬元的部分按5‰給予獎勵，每家每年補助最高不超過100萬元。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）引導加大對科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資力度。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對行業(yè)科技領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型企業(yè)的投資力度。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對省內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)生股權投資時，在實繳投資滿2年后，省財政依規(guī)按實際完成股權投資額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資風險補助，單筆投資獲得的補助金額最高100萬元，對同一企業(yè)投資獲得的補助金額累計最高200萬元；發(fā)生并確認損失時，依規(guī)按確認的投資損失額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資損失補償，單筆投資損失獲得的補償金額最高100萬元，對同一企業(yè)投資獲得的損失補償金額累計最高200萬元。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（六）多渠道引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。持續(xù)開展“科技入滇”暨“雙招雙引”系列活動，通過騰沖科學家論壇推動一批科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、人才團隊、合作項目入滇落地。持續(xù)打造“彩云匯”科創(chuàng)品牌，優(yōu)化升級“彩云匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升大賽品牌影響力，加快構(gòu)建科技型企業(yè)招引平臺、投融資平臺，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)主體和項目。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

三、持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接

（七）積極爭取國家創(chuàng)業(yè)投資基金支持。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綠色鋁、硅光伏、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星應用、低空經(jīng)濟、氫能及儲能、先進半導體等未來產(chǎn)業(yè)，積極開展項目培育。持續(xù)組織動員符合要求的具有創(chuàng)業(yè)投資需求的初創(chuàng)期、種子期、早中期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，對接爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金的投資支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

（八）建立健全創(chuàng)業(yè)投資項目對接機制。組建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)庫和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，常態(tài)化組織遴選符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金及其他符合條件的私募股權投資機構(gòu)，以及科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)投資主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目等分別入庫，匯集和展示創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目信息，供雙方按照市場化、法治化原則，自愿自主開展對接。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南證監(jiān)局按職責分工負責）

（九）組織開展創(chuàng)業(yè)投資對接活動。因地制宜開展形式靈活多樣、主體多元的創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接活動。發(fā)揮滬深北證券交易所、全國股轉(zhuǎn)公司云南服務基地作用，依托云南省股權交易中心，組織開展面向科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)的投融資路演、行業(yè)交流等活動，加強符合條件的企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對接。積極引導云南實驗室、技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺加強科研成果與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對接。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融管理局按職責分工負責）

四、扎實推動創(chuàng)業(yè)投資管理優(yōu)化提質(zhì)

（十）優(yōu)化完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理。探索建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的省內(nèi)國有創(chuàng)業(yè)投資風險管控、監(jiān)督考核、激勵約束、盡職容錯和責任豁免機制。優(yōu)化考核評價機制，更加注重對國資創(chuàng)投機構(gòu)整體效益和長周期收益水平的考核，弱化對單個項目投資收益和短期獲利的要求。合理設置投資損失容忍率，提高對投資科創(chuàng)類企業(yè)項目發(fā)生損失或未能實現(xiàn)預期目標的容忍度，未能實現(xiàn)預期目標，但符合相關規(guī)定條件、標準和決策程序，且勤勉盡責未謀取私利的管理機構(gòu)和有關人員，依規(guī)予以適用盡職容錯和責任豁免。（省國資委負責）

（十一）建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制。深入推進企業(yè)上市行動，做好企業(yè)上市服務，加大對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)被投企業(yè)的上市輔導力度，鼓勵通過被投企業(yè)上市、掛牌、并購及協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。推進云南省區(qū)域性股權市場“專精特新”專板建設，建立健全我省區(qū)域性股權市場與高層次資本市場之間互聯(lián)互通路徑，支持鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資專板掛牌企業(yè)，并通過上市（掛牌）等渠道退出。（省金融管理局、云南證監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委參與）

五、積極營造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展良好環(huán)境

（十二）健全完善科技金融服務體系。督促指導銀行保險機構(gòu)深化科技金融組織管理機制建設，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務，規(guī)范與外部投資機構(gòu)的合作，積極探索“貸款+外部直投”等業(yè)務模式，優(yōu)化風險評審模型和業(yè)務流程，強化考核激勵，健全完善盡職免責和容錯糾錯機制，提升科技保險保障作用，加大融資輔導培育。鼓勵銀行機構(gòu)提高對科技型企業(yè)兼并重組的金融服務水平，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，根據(jù)企業(yè)細分領域和現(xiàn)金流特點差異化設置承貸比例及貸款期限，完善并購融資、研發(fā)融資、風險管理、資金歸集、債券承銷等全方位、綜合化的金融服務。（省科技廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（十三）著力壯大科技貸款產(chǎn)品供給。引導銀行機構(gòu)創(chuàng)新推廣“科創(chuàng)貸”、“善科貸”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積分貸”等產(chǎn)品，推動豐富銀行機構(gòu)、擔保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作模式，加強資源整合運用，滿足科創(chuàng)企業(yè)各類金融需求。充分發(fā)揮科技貸款風險補償制度優(yōu)勢，單筆科技貸款損失給予最高70%的損失補償，科技貸款年度風險補償總額上限最高1億元，支持科技型企業(yè)加速發(fā)展。（省科技廳、省財政廳、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（十四）持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資政務服務質(zhì)效。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊流程，遵照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》明確的備案程序要求，為符合條件且自主申請的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展備案工作。全面貫徹落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務工作，對享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，加強跟蹤分析和風險防控，提升政策落實質(zhì)效。引導和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展境外投資，做好企業(yè)境外投資項目備案工作，提高境外投資管理便利性和有效性。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、云南證監(jiān)局按職責分工負責）

（十五）引進培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才。鼓勵將創(chuàng)投人才納入高層次人才引進、人才安居范圍，營造更為優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居環(huán)境。支持符合專項資格條件的創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才申報云南省“興滇英才支持計劃”，并按規(guī)定享受有關待遇及服務。鼓勵全省高等院校結(jié)合辦學定位和學科專業(yè)布局，開發(fā)相關課程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才。完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，市場化選聘具有較強專業(yè)背景和豐富運作經(jīng)驗的管理人員，健全完善與行業(yè)特點相適應的薪酬制度。（省委組織部、省教育廳、省國資委按職責分工負責）

各地各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力支持科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，壓實主體責任，精心組織實施，一體抓好《國務院辦公廳關于印發(fā)〈促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）貫徹落實，強化正面宣傳引導，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資的良好輿論氛圍。省發(fā)展改革委會同相關部門健全完善工作機制，強化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題，共同推動我省創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。